寧夏貧困地區(qū)要擺脫貧困，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走一條企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目帶動(dòng)、發(fā)展致富的路子。銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)，西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)所走過(guò)的扶貧脫貧路徑，就是一條產(chǎn)業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的好路子。
閩寧鎮(zhèn)：綜合創(chuàng)新型生態(tài)移民基地
閩寧鎮(zhèn)移民包括吊莊移民、勞務(wù)移民、專項(xiàng)生態(tài)移民等多種類型，1997年和2018年是閩寧鎮(zhèn)扶貧脫貧與發(fā)展進(jìn)程中的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，1997年之前只是一個(gè)普通吊莊移民基地，與其他實(shí)行農(nóng)業(yè)安置的縣外移民基地并無(wú)區(qū)別，1997年后成為生態(tài)移民示范鎮(zhèn)。2018年，閩寧鎮(zhèn)已經(jīng)從貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出列。
其扶貧脫貧綜合創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)主要在于以下幾點(diǎn)：
在培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極上創(chuàng)新。閩寧鎮(zhèn)充分利用了賀蘭山東麓的自然資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)；閩寧鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖被納入了我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整村推進(jìn)示范項(xiàng)目，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持政策；青島“昌盛日電”太陽(yáng)能科技公司在閩寧鎮(zhèn)建立的光伏-農(nóng)業(yè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)，是將新型能源工業(yè)與設(shè)施高效農(nóng)業(yè)加以組合的一種新業(yè)態(tài)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚頂部安裝太陽(yáng)能發(fā)電板，棚內(nèi)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；利用特色種植養(yǎng)殖項(xiàng)目對(duì)移民群眾的吸引力，推動(dòng)移民發(fā)揮利用自身生產(chǎn)技能，能較快獲得經(jīng)濟(jì)收益；龍頭企業(yè)與移民在特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中結(jié)盟，貫徹了互利共贏原則，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。
在產(chǎn)鎮(zhèn)融合和利用發(fā)展機(jī)遇上創(chuàng)新。這是閩寧鎮(zhèn)當(dāng)前的一個(gè)重要發(fā)展特征，核心內(nèi)容是搞好鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，追求全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速、強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，順應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)。閩寧鎮(zhèn)堅(jiān)持鎮(zhèn)村一體化布局和綠色發(fā)展，其行政村各是一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村，如肉牛養(yǎng)殖村、釀酒葡萄種植村、枸杞種植村、光伏發(fā)電村等。鎮(zhèn)上建有這些專業(yè)村的加工企業(yè)和銷售部門(mén)，鎮(zhèn)和村同為產(chǎn)業(yè)載體，鎮(zhèn)村相輔相成，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)互為依托，形成利益共同體，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)則強(qiáng)，移民強(qiáng)鎮(zhèn)則強(qiáng)。
在做大做強(qiáng)移民鎮(zhèn)和做實(shí)產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)具有鞏固扶貧脫貧成果、對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義。閩寧鎮(zhèn)現(xiàn)已形成“兩個(gè)較大”的發(fā)展態(tài)勢(shì)：全鎮(zhèn)人口規(guī)模已較大，從1991年的僅有8000人發(fā)展到現(xiàn)在的6.6萬(wàn)人，這種建鎮(zhèn)、建村規(guī)模在寧夏是屈指可數(shù)的；已鋪開(kāi)較大產(chǎn)業(yè)攤底，有葡萄種植、加工和葡萄酒銷售一體化發(fā)展模式的企業(yè)，還有草畜產(chǎn)業(yè)基地、枸杞基地、紅樹(shù)莓產(chǎn)業(yè)園等，充分解決移民就業(yè)。
興涇鎮(zhèn)：早期興建的農(nóng)業(yè)吊莊型移民基地
環(huán)境治理要與移民安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行。作為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型移民安置區(qū)，大規(guī)模開(kāi)荒造田勢(shì)必先行。開(kāi)荒造田由政府投資并組織實(shí)施，農(nóng)田開(kāi)墾出來(lái)后實(shí)行“民勞公助”，分給移民戶來(lái)平整，發(fā)給移民一定補(bǔ)貼。移民初到安置區(qū)時(shí)，因缺乏灌溉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)，才使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以啟動(dòng)。針對(duì)開(kāi)荒造田的土地存在生態(tài)環(huán)境脆弱和持續(xù)惡化問(wèn)題，積極建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，目前已初見(jiàn)成效。
為保障移民區(qū)生產(chǎn)和生活，水、電、路、通訊、電視等都要通?！拔逋ā惫こ毯团涮自O(shè)施建設(shè)投資數(shù)額巨大，由國(guó)家做出專項(xiàng)投資。修建村莊道路與平田整地一樣，實(shí)行“民勞公助”，動(dòng)員移民群眾來(lái)完成?！拔逋ā庇欣诩涌煲泼窕亟ㄔO(shè)，有利于移民群眾出行和從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也有利于外部商家進(jìn)入移民基地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
移民搬遷安置不是一搬了之，對(duì)特困戶的重點(diǎn)幫扶不可或缺。在同等政策扶持和經(jīng)濟(jì)援助下，仍有農(nóng)田改造難易程度差異，移民自身素質(zhì)和努力程度差異，家庭經(jīng)濟(jì)能力和人口負(fù)擔(dān)差異等，有的能夠較快擺脫貧困，有的卻不能。因此，全面推進(jìn)移民安置工作與重點(diǎn)幫扶結(jié)合起來(lái)，對(duì)于移民群眾整體脫貧和移民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展非常重要。
在后續(xù)發(fā)展上，興涇鎮(zhèn)有一些新嘗試，一是建商業(yè)小鎮(zhèn)。對(duì)鎮(zhèn)區(qū)功能重新做出定位，力爭(zhēng)成為一個(gè)具有綜合商業(yè)功能的特色小鎮(zhèn)，為此設(shè)立了“國(guó)際陸港小鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目；二是建肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。要將肉牛養(yǎng)殖及其加工銷售做大做強(qiáng)，成為銀川市的肉食供應(yīng)車間。三是建市民“菜籃子”。將溫棚蔬菜生產(chǎn)做大做強(qiáng)，成為銀川市民的“菜籃子”，形成產(chǎn)銷一條龍，向市區(qū)各超市輸送優(yōu)質(zhì)蔬菜；四是建立專業(yè)型勞務(wù)組織，積極搶占銀川市勞務(wù)市場(chǎng)。
鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)：加快建設(shè)移民特色小鎮(zhèn)的移民基地
遵循移民小鎮(zhèn)自身建設(shè)規(guī)律。鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)與其他非移民小鎮(zhèn)的最大區(qū)別在于“勞務(wù)移民”，其特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須圍繞勞務(wù)移民做文章，追求勞務(wù)移民特色最大化。小鎮(zhèn)建設(shè)有三個(gè)環(huán)節(jié)，即建鎮(zhèn)、立業(yè)、育人，三者緊密聯(lián)系。首先是建鎮(zhèn)，包括公共設(shè)施、移民住房建設(shè)、文化建設(shè)。移民住房是按照現(xiàn)代城市社區(qū)建設(shè)的，標(biāo)準(zhǔn)較高，適宜移民居住生活，并設(shè)有移民基地發(fā)展史展室等。其次是立業(yè)，建立新型特色產(chǎn)業(yè)，已建立枸杞、釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等，均與勞務(wù)移民經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)保持良好對(duì)接，具有生態(tài)立業(yè)特色。再次是育人，以人為核心，促使移民從普通農(nóng)民向新市民、新產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。通過(guò)各種途徑宣傳創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，激發(fā)人的脫貧致富和開(kāi)拓進(jìn)取精神，推動(dòng)移民與移民、移民與當(dāng)?shù)卦【用?、打工者與企業(yè)老板之間廣泛展開(kāi)交流交往和文化融合創(chuàng)新，創(chuàng)造安置區(qū)新文化，并加強(qiáng)社會(huì)治理。
發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建實(shí)業(yè)勞務(wù)綜合體。鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)格局已初具一個(gè)實(shí)業(yè)勞務(wù)綜合體的雛形，其實(shí)業(yè)即各種特色產(chǎn)業(yè)基地，其勞務(wù)即依托基地實(shí)業(yè)就業(yè)的勞務(wù)移民，二者相互依存，并開(kāi)啟了自己獨(dú)特的發(fā)展道路。一是繼續(xù)利用基地之外原來(lái)依托的產(chǎn)業(yè)解決移民就業(yè)；二是通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行自營(yíng)或合營(yíng)，增加新的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)；三是充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮移民群眾的積極性和主動(dòng)性。這種模式有防范勞務(wù)移民就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用，也是對(duì)后續(xù)發(fā)展的部署，主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)項(xiàng)目有旅游業(yè)配套服務(wù)，枸杞、溫棚蔬菜種植、肉牛養(yǎng)殖等，得到了政策支持和專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金的扶持。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。閩寧鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)是寧夏脫貧攻堅(jiān)眾多減貧案例的典型代表，雖然寧夏貧困縣已全部摘帽、貧困人口已全部脫貧，但已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢靠、支撐條件還不厚實(shí)，脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步夯實(shí)。放眼“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨；找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接著力點(diǎn)，用好脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，也將面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
（作者單位：寧夏大學(xué)王仲梅 王朝良）
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